Salaire minimum à Zurich : 23,90 francs, pour qui et quand

L'état des lieux

Le salaire minimum en ville de Zurich est de 23,90 francs brut de l'heure, celui de Winterthour de 23 francs. Depuis l'arrêt du Tribunal fédéral du 12 mai 2026, les deux règlements sont valables. Ils ne sont pourtant pas encore en vigueur : c'est l'exécutif de la ville (Stadtrat) qui fixe la date d'entrée en vigueur, et Zurich veut l'annoncer au moins six mois à l'avance.

D'ici là, rien ne change donc pour votre salaire. Il vaut quand même la peine de connaître les règles dès maintenant. En septembre 2026, la ville de Zurich a précisé comment elle interprète certains cas, par exemple les étudiants titulaires d'une maturité ou les retraités qui ont un petit job. Et à Berne, le Parlement a adopté une loi fédérale qui pourrait neutraliser le salaire minimum dans des branches entières avant même qu'il ne s'applique. Nous nous appuyons sur les règlements des deux villes, les arrêts du Tribunal fédéral et les réponses de l'exécutif zurichois.

Le salaire minimum s'applique-t-il déjà à Zurich ?

Non. Le règlement est valable, mais l'exécutif ne l'a pas encore mis en vigueur. Il doit le faire expressément, comme le prévoit le dernier article du texte. Sur sa page consacrée au salaire minimum (en allemand), la ville écrit que la date n'est pas encore fixée.

Le point important, c'est la deuxième phrase de la réponse : la ville informera au moins six mois à l'avance. À la mi-octobre 2026, elle n'avait communiqué aucune date. Même avec une annonce à l'automne 2026, l'entrée en vigueur ne pourrait donc pas intervenir avant le printemps 2027. Les employeurs ont ainsi le temps d'adapter leurs salaires, et vous celui de calculer votre propre salaire horaire.

La ville prépare actuellement les dispositions d'exécution, c'est-à-dire les règles de détail qui compléteront le règlement. Le calendrier en fait partie. À Winterthour, la situation est semblable : selon sa page sur le salaire minimum (en allemand), la ville élabore l'ordonnance qui fixera les détails et précise que, d'ici là, rien ne change pour les employeurs ni pour les employés. Si tout cela prend autant de temps, c'est à cause d'une bataille juridique qui a duré trois ans.

Ce qu'a décidé le Tribunal fédéral

Le Tribunal fédéral a jugé que les communes zurichoises peuvent fixer leur propre salaire minimum. Le chemin a été long. L'initiative «Ein Lohn zum Leben» (un salaire pour vivre) a été déposée le 10 novembre 2020 à Zurich, Winterthour et Kloten. À Zurich, le Parlement de la ville (Gemeinderat) a adopté le 1er mars 2023 un contre-projet à 23,90 francs au lieu des 23 demandés. Le 18 juin 2023, la ville l'a accepté par 75 170 voix contre 33 099, soit 69,43 %. Winterthour a dit oui le même jour, à 65,52 %.

Une association, dont l'arrêt ne donne pas le nom, avait recouru dès avril 2023. Le conseil de district (Bezirksrat) a rejeté son recours. Le Tribunal administratif du canton de Zurich (en allemand) lui a donné raison le 17 septembre 2024 et a annulé le règlement : selon lui, le droit cantonal ne donnait pas aux communes de base pour un salaire minimum. Une minorité des juges voyait déjà les choses autrement. Le même jour, un arrêt identique a été rendu contre Winterthour.

Les deux villes ont recouru, et le Tribunal fédéral leur a donné raison. Dans l'arrêt 2C_28/2025 (en allemand), il retient qu'une commune n'a pas besoin d'une base expresse dans la Constitution cantonale pour assumer une nouvelle tâche publique. Les communes zurichoises jouissent d'une très large autonomie. De plus, la Constitution engage la Confédération, le canton et les communes à faire en sorte que les personnes capables de travailler puissent vivre de leur travail. La compatibilité d'un salaire minimum avec la liberté économique n'était plus contestée. Le Tribunal administratif l'avait déjà admis, en s'appuyant sur des arrêts antérieurs concernant Neuchâtel et le Tessin.

La conséquence figure dans l'arrêt lui-même : le règlement du 1er mars 2023 « renaît », et il appartient à l'exécutif de la ville de le mettre en vigueur. L'association supporte les frais judiciaires de 5 000 francs. Pour Winterthour, l'arrêt 2C_30/2025 (en allemand) dit la même chose. Les deux arrêts sont datés du 12 mai 2026, mais ils n'ont été rendus publics qu'avec le communiqué de presse du Tribunal fédéral du 10 juin 2026. C'est pourquoi beaucoup d'articles mentionnent les deux dates. La grande question qui reste ouverte est donc de savoir qui, exactement, touche le salaire minimum.

Qui a droit au salaire minimum

Le salaire minimum s'applique à toute personne qui travaille principalement sur le territoire de la ville de Zurich. Selon le texte, c'est le lieu de travail qui compte, pas votre domicile ni le siège de l'entreprise. Si vous habitez Winterthour et travaillez dans un hôtel zurichois, vous êtes concerné. Si vous habitez Zurich et faites des nettoyages à Schlieren, non.

La règle vaut dans toutes les branches, y compris là où une convention collective de travail (CCT) ou un contrat-type de travail (CTT) fixe ses propres salaires minimaux. C'est ce qu'indique la brochure de votation de 2023 (en allemand). Une CCT est un contrat conclu entre syndicats et employeurs pour toute une branche ; un CTT est une règle que l'État édicte pour une branche qui n'a pas de CCT. Si leur salaire minimum est plus bas, c'est le montant le plus élevé qui s'applique en ville.

Avant la votation, la ville avait estimé le nombre de personnes concernées. Sur environ 385 000 personnes travaillant en ville, quelque 16 800 gagnaient alors moins de 23 francs de l'heure, soit environ 4 %. Deux tiers étaient des femmes. Beaucoup travaillaient dans le nettoyage et l'entretien des bâtiments, l'horticulture, la restauration et le commerce de détail.

En septembre 2026, l'exécutif a clarifié plusieurs cas dans sa réponse à une question écrite du Parlement de la ville (en allemand). Les retraités qui ont un petit job y ont droit en principe, car le règlement ne prévoit pas de limite d'âge supérieure. Les personnes qui fournissent des prestations à la ville elle-même, par exemple comme employés d'une entreprise mandatée, sont aussi concernées si le travail se fait à l'intérieur des limites de la ville. Et les chauffeuses et chauffeurs des plateformes y ont droit lorsqu'ils sont juridiquement considérés comme des salariés.

Les exceptions

Le règlement exclut expressément six groupes :

• les stages à caractère formateur, de douze mois au plus
• les apprentis dans des entreprises formatrices reconnues
• les membres de la famille dans les entreprises familiales
• les participants à des programmes d'intégration professionnelle et sociale
• les personnes de moins de 25 ans qui n'ont pas au moins une attestation fédérale de formation professionnelle (AFP)
• les employés du canton et de la Confédération, soumis à leur propre droit du personnel

L'exception pour les moins de 25 ans est plus étroite qu'il n'y paraît. L'exécutif compte tout diplôme du degré secondaire II, donc aussi un apprentissage avec certificat fédéral de capacité (CFC) ou la maturité gymnasiale. Une étudiante de 20 ans titulaire d'une maturité, qui travaille à côté dans un café, a donc droit à 23,90 francs. Un jeune de 19 ans sans diplôme, dans le même café, non. L'idée : un petit boulot ne doit pas être plus attrayant qu'un apprentissage. Pour les stages, la ville veut vérifier que le caractère formateur est démontré, afin qu'un stage ne serve pas de poste bon marché.

L'exécutif peut décider d'autres exceptions. Il en examine actuellement pour les familles de jour, les activités accessoires, les personnes en situation de handicap et le travail rémunéré à caractère bénévole, par exemple dans les paroisses. Rien n'est encore décidé. Il peut aussi accorder, sur demande, un délai de deux ans aux entreprises qui prouvent être en difficulté financière. Vous ne saurez donc qu'après l'entrée en vigueur si votre employeur est concerné. Ce que le montant représente pour votre porte-monnaie, en revanche, se calcule déjà.

23,90 francs de l'heure, ce que cela fait par mois

Pour un plein temps de 42 heures par semaine, 23,90 francs correspondent à au moins 4 349,80 francs brut par mois, versés douze fois par an. Le calcul est simple : salaire horaire fois heures hebdomadaires fois 52 semaines, divisé par 12. Si votre employeur verse un 13e salaire, il peut l'inclure, selon la ville. Un salaire mensuel plus bas suffit alors :

Heures par semaine	Minimum par mois, 12 salaires	Minimum par mois, 13 salaires
40	4 142,67 fr.	3 824,00 fr.
41	4 246,23 fr.	3 919,60 fr.
42	4 349,80 fr.	4 015,20 fr.

Tous les montants sont bruts. Il faut encore en déduire l'AVS, la caisse de pension et, le cas échéant, l'impôt à la source. Le règlement retient comme salaire le salaire déterminant au sens de l'AVS. Les vacances et les jours fériés ne sont pas compris. Si vous êtes payé à l'heure, vous recevez en plus des suppléments : 8,33 % pour quatre semaines de vacances, 10,64 % pour cinq semaines, plus un supplément séparé pour les jours fériés payés, selon le tableau de la notice du SECO. Avec quatre semaines de vacances, 23,90 francs deviennent ainsi 25,89 francs de l'heure, jours fériés non compris.

Qui toucherait davantage

C'est dans les branches dont la CCT ou le CTT reste sous 23,90 francs que la différence se voit le mieux. Dans l'hôtellerie-restauration, le salaire minimum prévu par la Convention collective nationale de travail (CCNT) est en 2026 de 3 713 francs par mois pour les collaborateurs sans apprentissage, plus un 13e salaire complet. Avec 42 heures par semaine, la règle dans la CCNT, cela fait selon notre calcul 22,10 francs de l'heure. Les petits établissements peuvent exiger jusqu'à 45 heures ; le salaire horaire est alors encore plus bas. Avec le salaire minimum de la ville, ce serait au moins 4 015,20 francs, 13 fois par an : 302,20 francs de plus par mois, 3 928,60 francs de plus par année. Si vous avez fait un apprentissage de deux ans avec AFP, vous êtes déjà au-dessus avec la CCNT : 4 070 francs pour 42 heures.

L'écart est encore plus grand dans les ménages privés. Si vous nettoyez, lavez le linge ou cuisinez dans un ménage privé zurichois, en moyenne au moins cinq heures par semaine chez le même employeur, vous relevez aujourd'hui du contrat-type de travail de la Confédération pour l'économie domestique. Les mamans de jour et les baby-sitters en sont exclues. Pour 2026, il prévoit 20,35 francs de l'heure pour le personnel sans formation, 22,30 avec une AFP ou quatre ans d'expérience. Un ménage privé est aussi un employeur. Avec le salaire minimum de la ville, le plancher pour ce travail passerait à 23,90 francs. La ville examine encore s'il y aura une exception pour les familles de jour. Pour savoir où se situent en moyenne les salaires à Zurich, lisez notre article sur les salaires à Zurich. Winterthour, elle, a quelques règles bien à elle.

Zurich et Winterthour comparés

Les deux villes ont des règlements différents, même s'ils remontent à la même initiative. Zurich a accepté un contre-projet que son Parlement avait relevé de 23 à 23,90 francs, Winterthour l'initiative elle-même. Les principales différences ressortent des arrêts du Tribunal fédéral, qui reproduisent les deux textes en entier :

Point	Zurich	Winterthour
Montant	23,90 fr. de l'heure	23 fr. de l'heure
Qui	travail surtout en ville	emploi en ville
Moins de 25 ans sans diplôme	exclus	pas exclus
Job de vacances des moins de 18 ans	pas réglé à part	exclu
Adaptation	dès 2,5 % depuis janvier 2024	chaque année depuis novembre 2019
Branches avec CCT	soumises tout de suite	un an pour s'adapter

Dans les deux villes, les stages jusqu'à douze mois, les apprentis et les membres de la famille dans l'entreprise familiale sont exclus. Les deux écartent des marchés publics, pour un à cinq ans, les employeurs qui enfreignent les règles gravement ou à répétition. C'est la ligne sur l'adaptation qui pèse le plus, car elle décide si le montant sera encore de 23,90 ou de 23 francs à l'entrée en vigueur.

Quand le montant augmente

À Zurich, le salaire minimum n'augmente pas automatiquement chaque année. Le règlement prévoit que l'exécutif le réexamine chaque année. Il calcule la moyenne entre le renchérissement et l'évolution des salaires et relève le montant au 1er janvier dès que cette moyenne dépasse au total 2,5 % depuis janvier 2024. C'est seulement à ce moment-là qu'il y a un saut.

On peut estimer grossièrement à quelle distance se trouve ce seuil. L'Office fédéral de la statistique (OFS) indique pour 2024 un renchérissement de 1,1 % et une hausse des salaires nominaux de 1,8 %, pour 2025 0,2 et 1,8 %. Si l'on additionne simplement les moyennes annuelles, 1,45 et 1,0 %, on arrive à environ 2,45 %, juste en dessous du seuil. Ce n'est toutefois qu'un calcul approximatif de notre part. Le règlement prend comme base l'indice de janvier 2024, et l'OFS ne publie l'évolution des salaires que sous forme de valeur annuelle. La ville n'a pas publié comment elle combine les deux. Impossible donc de dire si le montant sera encore de 23,90 francs à l'entrée en vigueur.

Winterthour, en revanche, adapte son montant chaque année dès que la moyenne est positive, à compter de novembre 2019. Depuis, les prix et les salaires ont augmenté. Si la ville tient compte de ces années à l'entrée en vigueur, le montant dépassera 23 francs. Elle n'a encore donné aucun chiffre. Reste aussi à savoir qui contrôlera, au bout du compte, que les salaires sont bien versés.

Qui contrôle, et pourquoi il n'y a pas de commission tripartite

Les contrôles sont confiés à un organe que désigne l'exécutif. Il peut les déléguer à des tiers, mais pas à un organe composé majoritairement de syndicats ou majoritairement d'associations patronales. Une commission tripartite réunissant la ville, les employeurs et les syndicats n'est volontairement pas prévue à Zurich. L'exécutif y a renoncé en 2022, dans son communiqué sur le contre-projet (en allemand). Il veut plutôt associer les partenaires sociaux au sein d'une commission consultative.

Les contrôles se font par sondage. L'organe de contrôle peut accéder aux locaux de travail et exiger tous les documents nécessaires. S'il constate une infraction, il en informe l'employeur et les employés concernés. Tous deux disposent de 30 jours pour prendre position par écrit ; ensuite, un rapport est transmis aux autorités de poursuite pénale. Quiconque enfreint le règlement est puni d'une amende, et la ville peut lui facturer les frais du contrôle.

L'organe de contrôle ne récupère toutefois pas votre salaire pour vous. L'amende revient à la ville. La différence avec le salaire minimum, c'est à vous de la réclamer à votre employeur, au besoin devant le tribunal. Comment cela se passe à Zurich et ce que cela coûte, nous l'expliquons dans notre article sur les litiges avec l'employeur. Mais pour certaines branches, la suite dépend d'une votation fédérale.

La loi fédérale qui pourrait neutraliser le salaire minimum

Le 19 juin 2026, le Parlement a adopté une modification de la loi fédérale permettant d'étendre le champ d'application de la convention collective de travail. Une CCT étendue, c'est-à-dire déclarée de force obligatoire, est une CCT que la Confédération a rendue applicable à toutes les entreprises d'une branche, même à celles qui ne l'ont pas signée. Désormais, les salaires minimaux d'une telle CCT doivent l'emporter sur le droit cantonal, même s'ils sont plus bas.

Les villes sont concernées aussi. Dans son message, le Conseil fédéral écrit expressément que « le droit cantonal inclut les salaires minimaux fixés par le droit communal ». Le Conseil fédéral était lui-même opposé au projet, mais le Parlement l'a adopté malgré tout. Pour l'hôtellerie-restauration et sa CCNT étendue, cela voudrait dire que dans les restaurants zurichois, le personnel sans apprentissage toucherait le salaire de la CCT, soit 22,10 francs de l'heure une fois converti, au lieu de 23,90. Pour les ménages privés, rien ne changerait, car le contrat-type de l'économie domestique n'est pas une CCT.

Une disposition transitoire protège les salaires minimaux qui s'appliquent déjà : ils restent valables au montant du jour de l'entrée en vigueur, jusqu'à ce que la CCT les dépasse. Selon le texte, tout dépend donc de savoir si le salaire minimum s'applique déjà au moment où la loi entre en vigueur. Pour Zurich et Winterthour, l'ordre des événements compte : si le salaire minimum de la ville s'applique avant, il reste gelé dans les branches avec CCT. S'il ne s'applique qu'après, c'est la CCT qui prime selon le texte. La disposition transitoire ne parle en outre que des cantons. Comment les tribunaux l'interpréteraient pour les villes, on ne le sait pas.

La modification n'est pas en vigueur. Selon SRF (en allemand), les syndicats, le PS et les Verts ont déposé le 7 octobre 2026 plus de 100 000 signatures pour un référendum, alors qu'il en faut 50 000. Si la Chancellerie fédérale constate que le référendum a abouti, le peuple tranchera. SRF s'attend à une votation fin février ou début juin 2027. Si le peuple dit non, tout reste tel que le Tribunal fédéral l'a décidé.

Ce que vous pouvez faire dès maintenant

Calculez votre salaire horaire actuel, pour savoir, le moment venu, si vous êtes concerné. Prenez votre salaire annuel, 13e salaire compris, et divisez-le par vos heures hebdomadaires multipliées par 52. Si vous êtes payé à l'heure, prenez le montant sans supplément vacances. Si le résultat est inférieur à 23,90 francs et que vous travaillez surtout en ville, vous aurez droit à plus dès l'entrée en vigueur, sauf si une exception s'applique à vous.

Conservez votre contrat de travail et vos fiches de salaire : toute réclamation future s'appuiera dessus. Pour l'instant, vous ne pouvez encore rien exiger. Quand la ville annoncera la date, il restera au moins six mois pour en parler avec votre employeur. Votre demande pourrait ressembler à ceci :

La ville de Zurich met en vigueur le salaire minimum de 23,90 francs de l'heure à la date annoncée. Converti en salaire horaire, mon salaire correspond aujourd'hui à 22,10 francs. Je vous prie de le relever à au moins 23,90 francs à partir de cette date et de me le confirmer brièvement par écrit.

Et si vous cherchez de toute façon un nouvel emploi, regardez où se trouve le lieu de travail. Une fois le salaire minimum en vigueur, un poste en ville y est soumis, le même poste dans une commune voisine non. Vous trouverez chez nous des offres par domaine, par exemple dans l'hôtellerie-restauration, à temps partiel ou en missions temporaires.